深圳市廣告性別平等審視指南

 

廣告作為通過(guò)各種媒介向公眾廣泛傳遞信息的重要傳播手段，對(duì)公眾性別文化意識(shí)和城市文明風(fēng)尚有著普遍而深刻的影響。近年來(lái)，廣告中性別歧視問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于讓性別平等落到實(shí)處的重要講話(huà)精神，我們編制《深圳市廣告性別平等審視指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），嘗試在廣告性別平等審視、處理等方面進(jìn)行探索，為深圳建設(shè)先行示范區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

一、編寫(xiě)說(shuō)明

（一）編寫(xiě)依據(jù)

本《指南》依據(jù)《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《廣告法》等法律法規(guī)和政策文件編制。《憲法》確定了男女平等原則，《婦女權(quán)益保障法》明確禁止大眾傳媒貶低損害婦女人格，《廣告法》規(guī)定廣告不得含有民族、種族、宗教、性別歧視內(nèi)容，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》要求完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》規(guī)定了廣告不得包含性別歧視的內(nèi)容。

（二）編寫(xiě)目的

1.先行先試制定廣告性別平等審視標(biāo)準(zhǔn)，改變目前判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊的現(xiàn)狀；

2.推動(dòng)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在廣告設(shè)計(jì)、制作和發(fā)布中，承擔(dān)預(yù)防和糾正性別歧視廣告的責(zé)任；

3.在廣告監(jiān)管中引入性別審視視角，從源頭上監(jiān)管預(yù)防、制止和減少性別歧視廣告的出現(xiàn)；

4.增強(qiáng)公眾提高性別平等敏感意識(shí)和性別歧視的識(shí)別能力，消除性別偏見(jiàn)；

5.促進(jìn)廣告弘揚(yáng)現(xiàn)代性別文明、傳播先進(jìn)的性別平等文化。

（三）適用范圍

本《指南》主要適用商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位發(fā)布的公益廣告、公告、啟事、聲明等參照?qǐng)?zhí)行。其責(zé)任主體具體包括以下單位和個(gè)人:

1.自行或委托他人進(jìn)行廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的廣告主；

2.接受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的廣告經(jīng)營(yíng)者；

3.為廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者提供廣告發(fā)布平臺(tái)的廣告發(fā)布者。如廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)，大型戶(hù)外廣告位招租單位、燈箱廣告所有者等；

4.從事廣告發(fā)布、傳播的管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)；

5.從事廣告審查、監(jiān)管的部門(mén)和機(jī)構(gòu)；

6.開(kāi)展廣告性別歧視監(jiān)測(cè)評(píng)估的機(jī)構(gòu)；

7.其他相關(guān)單位和個(gè)人。

二、性別歧視廣告的認(rèn)定

（一）性別平等的定義

性別平等是指在尊重生理差異基礎(chǔ)上男女兩性尊嚴(yán)和價(jià)值的平等以及機(jī)會(huì)權(quán)利和責(zé)任的平等。

（二）性別歧視的定義

性別歧視是指基于性別而作出的任何區(qū)別、排斥或者限制，其目的或者后果直接、間接地影響、侵害男女兩性平等權(quán)益的行為。

（三）廣告涉嫌性別歧視的情形

1.情節(jié)、造型、神態(tài)、動(dòng)作、畫(huà)面、文字、聲音等含有性暗示；

2.對(duì)男女兩性的身體存在貶低、侮辱、暴力或傷害等情形；

3.物化女性或男性形象和身體，如與商品無(wú)關(guān)地突出顯示女性胸、唇、腿、臀等部位；

4.貶低女性或男性的能力和作用，如：描述男性是家庭經(jīng)濟(jì)支柱，忽略女性的貢獻(xiàn)；

5.刻意突出女性的從屬角色和地位，如：把女性列為男性保護(hù)和供養(yǎng)的對(duì)象；

6.其他涉嫌性別歧視廣告的情形。

三、預(yù)防和教育

（一）宣傳性別平等文化

廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在廣告活動(dòng)中應(yīng)倡導(dǎo)男女平等基本國(guó)策，宣傳社會(huì)主義先進(jìn)性別平等文化，著力刻畫(huà)女性獨(dú)立自主、勇于作為、積極向上的良好形象。

（二）定期開(kāi)展培訓(xùn)

廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高員工性別平等意識(shí)，自覺(jué)履行預(yù)防性別歧視廣告的職責(zé)。對(duì)管理人員和廣告審視部門(mén)的員工應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高對(duì)性別歧視廣告的識(shí)別水平。

（三）增加廣告性別平等審視內(nèi)容

廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者應(yīng)將廣告的性別平等審視內(nèi)容納入本單位廣告審查范圍，制定廣告性別平等審核流程，嚴(yán)控廣告審查關(guān)。

（四）制定廣告性別平等審視制度

廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)制定本單位的廣告性別平等審視制度。廣告性別平等審視制度應(yīng)該明確包含以下主要內(nèi)容：

1.有認(rèn)定的情形。可以根據(jù)本《指南》的認(rèn)定情形，細(xì)化本單位廣告性別歧視認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓員工了解什么是性別歧視廣告，提高員工甄別性別歧視廣告的技能；

2.有嚴(yán)格的審查制度。根據(jù)本單位的實(shí)際制定相應(yīng)的廣告審查制度，可以實(shí)行定崗定員定責(zé)制度，便于責(zé)任追究，嚴(yán)把出口關(guān)；

3.有清晰的內(nèi)部投訴程序。應(yīng)有明確的廣告投訴受理部門(mén)、處理程序以及讓公眾知曉的運(yùn)行機(jī)制；

4.有相應(yīng)的懲戒措施。對(duì)已發(fā)布的性別歧視廣告，有內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制和相應(yīng)的懲戒措施。

四、廣告性別平等的審視

（一）審視原則

1.合法原則。廣告的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，不得出現(xiàn)貶低、損害女性或男性形象的內(nèi)容；

2.平等原則。廣告的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)男女平等的原則，不得對(duì)女性或男性存在任何偏見(jiàn)、歧視和限制；

3.和諧發(fā)展原則。廣告的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布應(yīng)當(dāng)積極提倡兩性和諧相處共同發(fā)展，不局限于社會(huì)固有化認(rèn)知中的兩性角色和能力。

（二）審視重點(diǎn)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)對(duì)家庭用品、醫(yī)療美容、教育培訓(xùn)等易于局限女性或男性社會(huì)角色，物化男女兩性身體的領(lǐng)域進(jìn)行審視。

2.重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重視廣告發(fā)布前的審視工作，把性別平等理念融入廣告的設(shè)計(jì)、制作、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)中，減少或消除性別歧視廣告。

3.重點(diǎn)形式。重點(diǎn)對(duì)點(diǎn)擊量大、覆蓋廣、影響大的影視、戶(hù)外、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布的廣告進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（三）審視標(biāo)準(zhǔn)

1.倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)

（1）塑造具有“四自精神”（自尊、自信、自立、自強(qiáng)）的女性形象；

（2）倡導(dǎo)女性社會(huì)主體地位，改變傳統(tǒng)女性從屬地位和“男強(qiáng)女弱”刻板印象；

（3）倡導(dǎo)平等、和諧、民主的性別關(guān)系，改變現(xiàn)行存在的某些男女不平等現(xiàn)象；

（4）倡導(dǎo)兩性共同分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，改變傳統(tǒng)家庭領(lǐng)域陳規(guī)定型的性別分工；

（5）鼓勵(lì)男性參加致力于推動(dòng)性別平等的行動(dòng)；

（6）其他促進(jìn)性別平等的內(nèi)容。

2.否決性標(biāo)準(zhǔn)

（1）扭曲、損害、物化女性形象及身體。主要表現(xiàn)形式：

①與商品無(wú)關(guān)地突出顯示女性胸、唇、腿、臀等部位；

②情節(jié)、動(dòng)作、神態(tài)、畫(huà)面、文字、聲音等含有性暗示；

③對(duì)女性身體貶低、侮辱、暴力或傷害等情形；

④物化女性形象和身體。

（2）固化陳舊定型的男女性別氣質(zhì)和行為特征。主要表現(xiàn)形式：

①表現(xiàn)女性容易被物質(zhì)誘惑；

②將家務(wù)勞動(dòng)設(shè)定為女性的責(zé)任；

③表現(xiàn)女性具有非理性購(gòu)物傾向；

④對(duì)兒童進(jìn)行“男強(qiáng)女弱”的性別塑造。

（3）貶低或歪曲女性的能力和作用。主要表現(xiàn)形式：

①表述女性不擅長(zhǎng)駕駛、機(jī)械、科研等工作；

②表示掙錢(qián)養(yǎng)家的是男人，忽略女性的貢獻(xiàn)；

③女性在工作時(shí)間做與工作無(wú)關(guān)的事或無(wú)法承受工作壓力。

（4）刻意突出某一性別的從屬角色和地位。主要表現(xiàn)形式：

①表示男人的職責(zé)就是保護(hù)和供養(yǎng)“他的”女人；

②描述用金錢(qián)或物質(zhì)引誘或回報(bào)女性。

（5）其他含有性別歧視的內(nèi)容（包括對(duì)男性性別歧視的情形）。

（四）審視結(jié)果的處理

１.廣告發(fā)布前審視結(jié)果的處理

廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者對(duì)明確含有性別歧視的廣告，應(yīng)作出不予設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的決定；監(jiān)管部門(mén)應(yīng)作出不予登記、禁止發(fā)布的決定。

2.廣告發(fā)布后審視結(jié)果的處理

（1）對(duì)于存在性別歧視，但問(wèn)題不嚴(yán)重的廣告，監(jiān)管部門(mén)可以要求糾正后，重新發(fā)布；對(duì)拒不改正的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)禁止發(fā)布；

（2）對(duì)于存在重大性別歧視問(wèn)題，引起公眾批評(píng)、舉報(bào)或投訴的廣告，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即要求停止發(fā)布，依法查處。

3.審視結(jié)果存在爭(zhēng)議的處理

對(duì)審視結(jié)果存在爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以向市性別平等促進(jìn)辦公室提出申請(qǐng)，由市性別平等促進(jìn)辦公室出具意見(jiàn)。

五、相關(guān)職能部門(mén)、廣告主體的職責(zé)

（一）職能部門(mén)的職責(zé)

1.宣傳部門(mén)的職責(zé)

（1）大力支持開(kāi)展性別平等宣傳教育工作；

（2）負(fù)責(zé)公益廣告的性別平等審視。

2.網(wǎng)信管理部門(mén)的職責(zé)

（1）開(kāi)展性別平等網(wǎng)絡(luò)宣傳教育；

（2）其他有關(guān)性別平等審視的工作。

3.衛(wèi)生行政管理部門(mén)的職責(zé)

（1）開(kāi)展性別平等宣傳教育；

（2）負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的性別平等審視指導(dǎo)；

（3）負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告市場(chǎng)的性別平等管理；

（4）其他有關(guān)性別平等審視的工作。

4.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)

（1）加強(qiáng)性別歧視廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管；

（2）依法查處含有性別歧視的違法廣告；

（3）其他有關(guān)性別平等審視的工作。

5.城管部門(mén)的職責(zé)

（1）開(kāi)展性別平等宣傳教育；

（2）其他有關(guān)性別平等審視的工作。

6.市性別平等促進(jìn)辦公室的職責(zé)

（1）開(kāi)展性別平等宣傳、教育和培訓(xùn)；

（2）對(duì)本市涉及廣告的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行社會(huì)性別分析和性別評(píng)估，提出意見(jiàn)和建議；

（3）開(kāi)展廣告性別平等調(diào)查研究，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)擬定消除廣告性別歧視的政策；

（4）聯(lián)合職能部門(mén)、企業(yè)定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，總結(jié)交流消除性別歧視廣告經(jīng)驗(yàn)，編制性別歧視廣告典型案例；

（5）對(duì)典型的影響重大的性別歧視廣告進(jìn)行公益訴訟；

（6）其他有關(guān)性別平等審視的工作。

7.其他廣告審查機(jī)關(guān)的職責(zé)

（1）開(kāi)展性別平等宣傳教育；

（2）負(fù)責(zé)特定行業(yè)廣告的性別平等審視指導(dǎo)；

（3）負(fù)責(zé)特定行業(yè)廣告市場(chǎng)的性別平等管理；

（4）其他有關(guān)性別平等審視的工作。

（二）廣告主體的職責(zé)

1.廣告從業(yè)者的職責(zé)

（1）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高性別平等意識(shí)；

（2）建立本單位廣告性別平等審視機(jī)制，在設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；

（3）受理公眾的投訴和舉報(bào)；

（4）其他有關(guān)性別平等審視的工作。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)

（1）依據(jù)本《指南》在行業(yè)規(guī)范里，加入性別平等審視的相關(guān)內(nèi)容；

（2）通過(guò)行業(yè)規(guī)范督促和約束組織成員遵守自律準(zhǔn)則；

（3）接受公眾舉報(bào)或投訴；

（4）定期或不定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)內(nèi)人士識(shí)別和判斷性別歧視的能力；

（5）其他有關(guān)性別平等審視的工作。

六、投訴和舉報(bào)

（一）投訴或舉報(bào)渠道

任何單位和個(gè)人認(rèn)為廣告中存在性別歧視問(wèn)題，可向廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者投訴，也可向深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、深圳市性別平等促進(jìn)辦公室和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或投訴。

１.深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴電話(huà)：12345

２.深圳市性別平等促進(jìn)辦公室投訴電話(huà)：12338

（二）投訴或舉報(bào)處理

1.受理部門(mén)接受投訴、舉報(bào)后要進(jìn)行查證；

2.對(duì)事實(shí)清楚、歧視明顯的廣告，應(yīng)依法處理；

3.若投訴、舉報(bào)問(wèn)題屬于其他部門(mén)管轄范圍，可以依法轉(zhuǎn)介有權(quán)部門(mén)處理；

4.對(duì)附帶賠償?shù)耐对V，通過(guò)法律途徑解決；

5.受理部門(mén)應(yīng)將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

深圳市婦女聯(lián)合會(huì)辦公室                       2020年12月14日印發(fā)