近年來，發生在職場、學校和公共交通等場所的性騷擾事件不斷被媒體曝光，引發社會的廣泛關注。性騷擾事件不僅對個人身心健康產生傷害，而且還對兩性關系、工作環境乃至社會和諧都會產生不良的社會影響。為貫徹落實習近平總書記關于讓性別平等落到實處的重要講話精神，根據《民法典》和《深圳經濟特區性別平等促進條例》，我們借鑒國內外先進經驗，率先在全國編制《深圳市防治性騷擾行為指南》（以下簡稱《指南》），指導機關、企業、學校等單位建立防治性騷擾工作機制，為深圳建設先行示范區作出有益探索。

　　一、概述

　　（一）法律依據

　　本《指南》主要依據《民法典》和《深圳經濟特區性別平等促進條例》編制。《民法典》明確規定：“機關、企業、學校等單位應當采取合理的預防、受理投訴、調查處置等措施，防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾”；《深圳經濟特區性別平等促進條例》第二十二條規定：“市性別平等促進工作機構應當定期發布反性騷擾行為指南”，第二十三條規定：“用人單位應當采取措施預防、制止性騷擾”。

　　（二）編寫目的

　　1.促進公眾轉變觀念。通過宣傳和實施本《指南》，引導和促進公眾改變對性騷擾的認識和態度，提升性別平等認識，提高全社會防范性騷擾的能力。

　　2.推動機關、企業、學校等單位構建防治性騷擾的機制。本《指南》重點是指導機關、企業、學校等單位建立規范和可操作的預防、受理投訴、調查處置等措施，切實履行《民法典》和《深圳經濟特區性別平等促進條例》預防和制止性騷擾的責任，從而避免或減少性騷擾的發生。

　　3.為進一步完善防治性騷擾法律法規進行探索。雖然我國相關法律對性騷擾防治有原則性規定，但有待進一步完善，增強可操作性。本《指南》在這些方面進行了探索，為完善相關法規提供借鑒。

　　（三）適用范圍

　　本《指南》的主要適用范圍是機關、企業、學校等單位，公交、地鐵、商場、影院等公共場所的性騷擾防治參照執行。

　　二、性騷擾的概念

　　（一）定義

　　性騷擾是指違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施具有性本質內容的、不受歡迎的侵權行為，該行為使當事人受到冒犯、脅迫、羞辱，導致了不良的心理感受或敵意、不友好的工作（學習）環境。其構成要件：

　　一是行為具有性本質的內容；

　　二是行為是違背受害人主觀意愿、不受歡迎的；

　　三是該行為是對他人人格權的侵犯，給受害人造成了不良的心理感受或敵意、不友好的工作（學習）環境。

　　（二）主要表現形式

　　性騷擾主要包括言語、文字、圖像、肢體等形式：

　　1.言語形式的性騷擾：（1）當面評論一個人身體的敏感部位；（2）不受歡迎的性挑逗；（3）與性有關的下流的笑話；（4）其他不受歡迎與性有關的言語。

　　2.文字形式的性騷擾：多次發送帶有淫穢、污辱內容的信件、手機短信、微信、電子郵件、傳真等。

　　3.圖像形式的性騷擾：多次通過電子郵件、微博、微信等形式發送或展示色情圖片和物品。

　　4.肢體形式的性騷擾：（1）不受歡迎的肢體接觸——包括拍、捏、撫摸、親吻、摟抱、愛撫或者不恰當的觸摸敏感部位；（2）要求發生不正當的性關系；（3）使用與工作相關的威脅或獎勵要求性支持；（4）對他人做出猥褻動作，甚至暴露其性器官等。

　　（三）主要類型

　　1.條件交換型性騷擾。在機關、企業、學校等單位，實施者利用權力、地位和優勢實施與性有關的行為。

　　2.敵意環境型性騷擾。騷擾者出于性方面的原因將受害人置于敵意、不友好或無禮的工作和學習環境中的行為。

　　（四）不構成性騷擾的情形

　　1.基于雙方自愿的交往、約會；

　　2.不經意地偶然身體接觸；

　　3.偶然或孤立的性語言；

　　4.其他社會和文化上可接受的言語或行為。

　　三、預防與教育

　　（一）宣傳教育

　　機關、企業和學校等單位應當加強防治性騷擾的宣傳教育工作，利用廣場、公園、車站、機場等公共活動場所，使用戶外廣告牌、電子顯示屏、觸摸屏、移動電視屏等新型載體，運用互聯網、移動終端等現代信息技術，開展防治性騷擾知識宣傳教育；地鐵、公交等公共場所應在明顯的地方張貼“禁止性騷擾”標識，公布性騷擾投訴處理熱線電話。

　　各類媒體應當在相關頻道、版面、互聯網平臺發布防治性騷擾公益廣告，針對社會熱點和典型案例開展防治性騷擾宣傳，強化對性騷擾的輿論監督。

　　（二）建立預防性騷擾機制

　　機關、企業、學校等單位有責任設立防治性騷擾責任部門，制定防治性騷擾制度，開展防治性騷擾的宣傳和培訓，受理性騷擾申訴、舉報和處置。

　　防治性騷擾責任部門可以設在人力資源部、紀檢部門、工會等。其組成人員性別比例可依據單位實際男女比例設置，避免投訴或舉報人對異性難以啟齒的情形。為便于員工（學生）投訴和舉報，應設置熱線電話、專用信箱，電子郵箱等，并告知所有相關人員。

　　防治性騷擾制度應包含的主要內容：

　　1.公開承諾。公開表示防治性騷擾的明確態度；

　　2.明確性騷擾定義。界定性騷擾的范圍、構成、主要情形，以確保所有員工和學生都能了解和預防性騷擾；

　　3.清晰的內部投訴程序。所有員工（學生）知道向誰投訴、如何投訴；

　　4.相應的懲戒措施。包括賠禮道歉、調職、降職、警告、開除、列入性騷擾黑名單等；

　　5.禁止報復措施。不因善意投訴、提供證據、舉報性騷擾事件而受制裁和報復等。

　　（三）營造防范性騷擾環境

　　機關、企業、學校等單位應當注重營造良好的工作（學習）環境，保障員工（師生）的工作（學習）正常進行。

　　機關、企業、學校等單位在工作和學習場所布置上應盡量公開透明，除非必要的部門，應當減少封閉隱私性辦公和學習環境的設計與裝修，以確保員工（師生）在工作和學習場所不受性騷擾的困擾。

　　（四）定期開展培訓

　　機關、企業、學校等單位應定期開展培訓，提高所有員工（師生）對性騷擾的認識，了解本單位防治性騷擾制度的內容，知曉本人在單位防治性騷擾的權利和義務，提高收集和保存性騷擾證據的意識和能力。對管理人員和防治性騷擾部門的員工還要進行專門知識培訓，提高判斷性騷擾行為的認識水平，增強防治性騷擾事件的能力。

　　　（五）增強性騷擾防范意識

　　每個公民應當提高性騷擾防范意識和能力，提防潛在的性騷擾行為。當遭受性騷擾侵害時，應向騷擾者直接表達拒絕的態度及立場，要求或呵斥騷擾者立即停止騷擾行為。同時，注意收集證據，采取錄音、錄像、截屏等方式保留相關資料。必要時向有關單位或部門投訴、舉報，或向人民法院提起訴訟。

　　四、咨詢與投訴處理

　　（一）咨詢

　　機關、企業、學校等單位的防治性騷擾責任部門應以良好的態度接受員工（學生）關于性騷擾的咨詢，提供專業意見。告知來訪者當遭遇性騷擾時應當以口頭或書面的形式直接表示拒絕的態度是非常重要的，此為判斷是否構成性騷擾重要因素，不要讓行為人誤認為其行為是受歡迎和默許的，必要時可以陪同來訪者向性騷擾可能實施者表明態度。

　　（二）投訴與處理

　　遭受性騷擾的員工（學生）可以通過口頭或書面的方式向單位的防治性騷擾責任部門進行投訴。防治性騷擾責任部門接到投訴后要遵循迅速、客觀、全面的原則開展調查，在程序上做到公平、公正。保護當事人的隱私，防止受害人受到再次傷害。具體處理方式如下：

　　1.約見投訴人。應及時約見投訴人，了解事情經過。約見可以采用個別、分別的保密形式進行，并制作書面記錄，由約見人和被約見人簽字確認。被約見人為未成年人的，應由其監護人陪同。

　　2.提供回應機會。應當為被投訴人提供回應機會，解釋和回應其行為。

　　3.調查。對于初步判定涉嫌性騷擾的投訴，應當成立調查組，開展調查工作。調查組成員應與當事人無親屬關系或與當事人和本案無利害關系。調查組完成調查后，應向單位提出處理建議，并提交調查報告。

　　4.反饋調查情況。調查結束后，應向當事人反饋調查情況。

　　5.調解。雙方當事人有調解意愿的，可以進行調解。但是，性騷擾當事人為上下級或師生等從屬關系的，不適用調解。

　　6.作出處理。機關、企業、學校等單位對調查報告審議后，根據情節輕重進行處理。對確認的性騷擾事件采取及時、有效的行動：可以對受害者給予補償，并防止此事件的再度發生；對加害人依情節輕重給予不同程度的懲戒處分。包括：賠禮道歉、調職、降職、警告、開除、上報列入黑名單等。如果性騷擾加害人是黨員或擔當黨內職務的應按《中國共產黨紀律處分條例》及相關法律法規進行處理。

　　7.告知權利。應告知當事人調查認定的事實、處理結果及依據；如對處理結果不滿意，可以向其上級主管部門申請復議，也可以向人民法院提起訴訟。

　　（三）不予受理的情形

　　冒充他人舉報、未提供投訴的事實內容及證據，之前未被受理且未提出新證據重新投訴舉報的不予受理。

　　（四）行政和司法救濟

　　性騷擾當事人可以書面形式向公安部門、市性別平等促進辦投訴；也可以向人民法院提起訴訟。相關行政和司法部門按我國現行法律法規進行處置。

　　五、有關職能部門的職責

　　（一）公安部門的職責

　　1.受理性騷擾的舉報；

　　2.對有證據證明、情節嚴重且違反《中華人民共和國治安管理處罰法》或《中華人民共和國刑法》的性騷擾行為依法予以處理；

　　3.對防治性騷擾相關法律法規進行宣傳教育；

　　4.其他依據法律法規應承擔的責任。

　　（二）人民法院的職責

　　1.根據最高人民法院的規定將性騷擾設置獨立案由；

　　2.開展防治性騷擾宣傳教育；

　　3.依法加強對受害人的司法保護；

　　4.其他依據法律法規應承擔的責任。

　　（三）人力資源和社會保障局、國資委、市場監督管理局的職責

　　1.指導各機關、企業建立防治性騷擾工作機制；

　　2.開展防治性騷擾的宣傳和教育；

　　3.其他防治性騷擾工作。

　　（四）教育部門的職責

　　1.指導各類學校和培訓機構建立防治性騷擾工作機制；

　　2.開展防治性騷擾的宣傳和教育，將性教育納入中小學課程；

　　3.將與學生發生不正當關系、有任何形式猥褻、性騷擾行為，納入師德“負面清單”；

　　4.受理所管理學校性騷擾的投訴、調查、調解和處置；

　　5.其他防治性騷擾工作。

　　（五）工會、共青團、婦聯的職責

　　1.開展防治性騷擾的宣傳教育；

　　2.推動和指導本服務群體防治性騷擾工作機制的建立；

　　3.負責本服務群體性騷擾數據統計分析和總結；

　　4.其他防治性騷擾工作。

　　　（六）市性別平等促進辦的職責

　　1.研究制定防治性騷擾制度；

　　2.協調、督促相關責任單位防治性騷擾工作；

　　3.開展性騷擾防治宣傳及教育工作；

　　4.開展性騷擾事件的調查統計、分析和總結；

　　5.收集性騷擾典型案例；

　　6.推動各行業協會建立“性騷擾黑名單”制度；

　　7.其他防治性騷擾工作。

　　六、保密規定

　　性騷擾案件的投訴、調查、調解程序屬不公開程序。經辦人員不得對外公開調解事件，除已公開的事項外，應對雙方當事人的信息、事項和辦理過程進行保密。

　　七、免責情形

　　機關、企業、學校等單位有責任采取必要的預防和處置措施，避免性騷擾的發生。如果有效采取以下措施防治性騷擾，視情況可以適當免責：

　　（1）已經采取了合理的預防措施，如制定了防治性騷擾制度、作出了反性騷擾提示等，預防性騷擾的發生；

　　（2）已經采取了合理處置措施，如迅速對任何性騷擾指控作出回應，采取適當的補救措施及時制止事件的惡化。

　　附件：1.深圳市防治性騷擾行為指南

　　2.防治性騷擾制度（樣本）